去年年底以来，中央关于PPP的激励政策相继出台。各级地方政府顺势而为，各类PPP项目大量涌现。从整体效果来看，我国对PPP模式的探索已从概念逐步步入实践操作，PPP这盘大棋正在全国范围内迅速铺开。正如财政部部长楼继伟所言，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面操作方式的升级，更是一次宏观层面的体制机制的变革。
在这样一场大变革中，PPP参与各方将面临怎样的发展契机？如何才能抓住机遇，实现PPP各方互惠互利？政府采购信息报/网记者采访了中建政研信息咨询中心主任梁舰。
中建政研信息咨询中心主任梁舰
政府方：稳增长惠民生的新平台
梁舰认为，在政府面临拉动投资、维持经济稳增长的背景下，PPP成为国家刺激消费和投资，拉动经济增长的新平台、新载体。尤其是对地方政府而言，随着新《预算法》的发布，以及对地方政府性债务的审计及甄别处理意见的相继出台，地方政府全部收支将纳入预算管理，融资平台渠道被切断。同时，作为地方政府收入主要来源的土地出让金收入大幅缩水，土地财政难以为继，用于基础设施建设的资金严重不足。如何盘活资金，增加公共服务供给，PPP模式被寄予厚望。
PPP模式引入民间资本投资基础设施建设项目，既可以盘活社会存量资金，减轻地方政府财政压力，又能完善公共设施建设，稳定经济增长。此外，社会资本能充分利用其专业能力，以更有效的方式提供更高质量的服务产品，一改过去的传统公益事业领域由于采用垄断经营、缺少竞争机制所带来的效率低下、服务水平低、服务品种单一的局面。
在此过程中，政府职能在逐步转换，从过去的包办和经营的包揽者，变成今后的引导者、监管者，有效激发了市场活力。对我国在新形态下经济格局的调整，具有重要的战略意义。总结来看，对于政府方而言，PPP对稳增长、惠民生具有一箭双雕之功。
社会资本方：转型升级的契机
在政府的大力推动下，PPP模式正在破除各种行政垄断，让社会资本进入基础设施建设和公共服务领域。中央和地方接力设置PPP引导基金，以撬动巨量社会资本参与投资。PPP项目蕴含大量商业机会，市场前景广阔，能够带动就业，拉动消费，有助于缓解整体经济的下行压力。
在梁舰看来，抛开法制不规范、违约解决机制不完善等牵制因素，PPP对社会资本方而言很有吸引力。一方面，国有企业参与PPP项目具有优势。国有企业体量大，有长期与政府合作的优势，更容易获得银行贷款或金融机构支持。新形势下的PPP模式，要求社会资本方全程参与项目规划设计、投融资、项目建设、运营管理等项目全生命周期管理。这意味着，通过参与PPP项目，国有企业可以借机整合资源，实现战略转型，由项目型向经营型转变，粗犷型向规范型转变，单一产业向多元化产业转变等。比如某大型建筑企业，以前以建筑施工总承包业务为主，现在要向城市综合运营商转型。
另一方面，民营企业也能在PPP浪潮中获得很好的发展机遇。PPP为民营企业参与政府项目打开了一扇门。PPP项目建设运营周期较长，短则10年，长则30年，在风险可控的前提下，PPP项目可带来长期且稳定的经营性收入，能一定程度上规避破产风险，而参与PPP项目也能为民营企业赚取一些声誉租金，有利于民营企业后续的发展。
此外，PPP项目建设资金需求量大，需要大量直接融资，将给券商带来直接融资服务、资产证券化、产业投资和自营投资等业务机会。
第三方咨询机构：资源整合与综合服务
财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南》和国家发展改革委发布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中都明确提出，需要各类专业中介机构参与PPP项目，以发挥其在资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用。
梁舰以他们中建政研信息咨询中心为例，截至2015年12月，该咨询中心已为100多个PPP项目提供了咨询服务。目前，很多第三方咨询机构的PPP服务多集中在项目筛选到项目签约这一前期阶段，而PPP的项目本身有扩展性，可以预计，未来市场将更加广阔。例如，向项目前期扩展，涉及到土地规划、相关的区域开发；向后期扩展，可以参与运营期的管理；横向扩展，可以进行投融资管理……由此可见，PPP的发展将提供一个促使第三方咨询机构进行资源整合的契机。
（梁舰：住建部中国房地产业协会房地产市场与住房保障研究分会副秘书长，国家发改委中国人力资源开发研究会住房和城乡建设领域服务中心主任，中建政研集团董事长）
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