11月16日，河北率先发布了首个地方“十三五”规划建议，京津冀协同发展战略贯穿整个“十三五”建设。不久前，北京市也发布了《十三五发展规划建议》，京津冀协同发展同样是北京未来发展的重头戏，北京“十三五规划建议”指出，未来将全面落实疏解非首都功能任务。
北京疏解，河北承接，河北《十三五规划建议》在明确河北五大功能区的基础上，首次正式公布了河北省内各城市在京津冀中的定位。
在这些城市中，石家庄、保定、廊坊承担着重要角色。事实上，位于北京西南的涞水产业新城最近一段时间来受到多方热捧，已经证明了这一定位的前瞻性。据介绍，截至目前，涞水产业新城已经引进中国电子科技集团、中建一局等众多企业落户园区参与建设。在环北京众多产业新城中，以涞水产业新城、固安产业新城、廊坊北三县众多交通节点上的产业新城为代表的“第一圈层”正在崛起。
环京产业新城或“分层”
近日，响应京津冀协同发展，由工信部和京津冀三地政府共同举办的“2015京津冀产业转移系列对接签约活动”，在河北省会石家庄进行，三地共有51个重点项目达成签约合作，总投资额达到2900多亿元。
事实上，就在前述对接签约活动之前一个月的10月21日，涞水产业新城重点项目就举行了集中开工奠基仪式，涞水县政府和涞水产业新城建设运营企业华银集团携手投资单位，一起拉开了新城产业园区建设的序幕。
记者当日在奠基现场了解到，涞水产业新城此次共有4个项目同时奠基开工，分别为中国电科院涞水电子科技园项目、北京理工雷科电子信息有限公司卫星导航及雷达生产基地项目、广东盛路通信科技股份有限公司通讯行业研发及生产基地项目、广州力柏能源科技有限公司新能源汽车动力电池生产基地项目。4个项目共投资165.5亿。
涞水产业新城相关负责人介绍：这四个重点项目全部为高新技术产业和高端装配制造项目，之所以能够和这些项目和企业达成合作，也符合涞水产业新城的发展定位：建设以战略新兴产业和现代服务业为主的产城融合示范区，在京津冀协同发展背景下，承接首都产业和非核心功能的转移。
如果说涞水是微观层面的一个代表的话，从更宏观的层面上看，率先发布地方《十三五规划》的河北省，已经将“京津冀协同发展”作为贯穿河北省十三五建设的重点工作，为了精准有效对接京津的产业转移，石家庄、唐山、保定、邯郸、张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等在内的11个地级市，以及定州、辛集等特色功能节点城市的发展方向和功能定位都做了详细规定。
功能定位的明确实际就是理清了各地在京津冀协同发展中的分工，作为担负起这些功能定位的环北京众多产业新城，无疑成为发展的重中之重。
而在上述城市中，廊坊和保定被寄予厚望。河北省明确提出，将开展石家庄、保定、廊坊国家全面创新改革试验，加快推进京南科技成果转化试验区建设；要打造环京津核心功能区，推动保定和廊坊着力提升非首都功能承接能力，加快形成与京津功能互补、协调联动、产业层次高、创新能力强、引领京津冀协同发展的核心区域。
“廊坊和保定在这场赛跑中已经处于第一集团”，清华同衡规划设计研究院城市发展策划研究所副所长彭剑波指出，在环北京的众多“新城”中，位处“大七环”重要交通节点上的一些产业新城，已经在事实上脱颖而出，形成“第一圈层”：比如说涞水，相对于固安、廊坊北三县来说，其与北京的接壤长度为110公里，名列前茅；仅一河之隔的环境优势，与固安、涿州等区域的相比也毫不逊色；两条高速、两条高铁与大七环形成的立体交通网络，更是领先于一些有着先发优势的产业新城。
“未来无论是大资金的投入，还是产业疏解、进驻，都将优先考虑第一圈层的新城”，某上市房企北京区域负责拿地的高管对记者表示，第一圈层，也成为一线房企的兵家必争之地。
三大标准助力“第一圈层”
在环北京鳞次栉比的产业新城中，能够成为公认的“第一圈层”，需要具备哪些条件呢？中国区域经济学会副理事长陈耀认为，政策定位、区位交通以及新城本身的规划，构成了第一圈层的三大必备硬指标。
“政策层面的定位，是跻身“第一圈层”的首要条件”，陈耀说，以涞水产业新城为例，《河北省十三五规划建议》对保定的明确定位是：建成创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市等。按照这一定位，创新将是保定未来发展的指导思想。而位于保定北部、北京西南的涞水产业新城，则是“创新保定”的先行者，按照产城融合的模式，以产业园区的形式进行产业发展和区域建设，率先承担起转化京津科研和技术成果的职责。
“有了准确的定位，未来这个产业新城才可能在政策支持等方面走得更远”，国家行政学院经济部主任张占斌补充指出。
而区位和交通这样的先天优势，是跻身“第一圈层”的第二个标准。
近日，国家发展改革委正式印发了《京津冀协同发展交通一体化规划》（以下简称《规划》），规划提出，在京津冀地区建设“四纵四横一环”格局的城际交通网络。“一环”，即首都地区环线通道，也就是公众熟知的“七环”，有效连通环绕北京的承德、涞水、廊坊、固安、涿州、张家口、崇礼、丰宁等节点城市，缓解北京过境交通压力。格外引人关注的是，以北京新机场开工建设为契机，进一步加强南半环廊坊、固安、涿州、涞水等城市的交通联系。
而从区位上看，京津冀协同发展规划形成“一核、双城、三轴、四区、多节点”的首都都市圈布局，所谓的“节点”，大多位于大七环与北京向外诸多呈放射状外延的高速的交汇节点处，这些“节点”上的产业新城，如一串明珠，围绕在北京的外延。
区位和交通息息相关，陈耀指出，依托运量大、速度快、准点性强的轨道交通，构建多层次、多方式、相互协调的高效区域交通网络体系，可提供从城市交通到城际交通再到城市交通的一个连续过程，一方面有效缩短城市之间时空距离，另一方面强化区域内人流、物流、信息流集结和疏通，为城市经济社会发展创造了新的机会。
彭剑波指出，从国际经验来看，伦敦、巴黎、纽约、东京这些国际性大都市群的发展，都是得益于城际轨道交通，完善的轨道交通网，不仅解决了交通拥挤的问题，而且带动了铁路沿线的住宅开发、建筑、制造、高新科技等产业的发展，形成了众多各具特色的新城，并促进了多中心城镇空间体系的发展。
以前述涞水产业新城为例，2014年底京昆高速通车之后，从该新城到北京，只需要花费不到一小时时间。“并且我们是京昆高速的进京首站，承担着连接保定、石家庄等地区的交通枢纽作用”，该新城负责人对记者表示。
“环北京城际铁路和京石城际铁路都已经将涞水纳入论证，目前两条高铁都已经进入可行性研究阶段。尤其是京石城际铁路，作为京津冀城际铁路网线路之一，该线路将采用小编组、高密度的运行，市民出行更加便利”，前述负责人对记者表示。
而产业新城本身的规划，是甄选“第一圈层”的第三个标准。
“能否在规划上体现出足够的前瞻性，充分考虑到产业升级的需求，将代表产业发展方向的一些企业引入，是体现新城发展后劲的重要指标”，陈耀指出，这将极大考验新城开发企业的综合运营能力。
以涞水产业新城为例，作为“第一圈层”的新秀，除了前述集中奠基开工的重点项目，“新城开发建设以来，吸引了包括中国传媒大学、国研文化传媒、平安银行等一大批金融、文化类的高端产业投资项目落户，中关村西城园前不久也考察新城并表达了合作意向”，项目负责人指出，在规划上，涞水产业新城形成“一心、三城、十园”的产业布局，包含新兴产业示范区、天鹅湖国际生态城、航空航天科技城三大板块，总体定位为京津冀协同发展的优质功能区、创业宜居的生态卫星城、环首都经济增长的新平台、人工修复生态的样板区、高端对外开放的引导区、创新驱动发展的新高地。
其中，“一心”指现代服务核心区；“三城”包括华银（天鹅湖）国际生态城、新兴产业示范区、中国航天科技城；“三镇”包括了天鹅湖旅游度假小镇、特色主题旅游小镇、一渡新新养生休闲小镇；而“十园”则涵盖了现代物流产业园区、电子商务产业园区等新兴经济形态的热门产业。
涞水有望持续领跑
在环京产业新城的“第一圈层”中，涞水产业新城的代表性无疑非常突出。“保定被确定为京津成果转化的实验区，位于保定以北、与北京一河之隔的涞水，成为连接北京和保定的关键节点，从而在京津冀协同发展中占尽天时地利”，专家分析指出。
与环北京周边的其他区域比较，涞水是一个非常特殊的地方，首先是涞水的发展空间非常大，区域面积1650平方公里，而且涞水和北京挨着，接壤长度达110公里。“所以在首都产业外迁的时候，涞水的优势一下子就显现出来了，因为没什么原有的产业发展遗留问题阻碍，承接高端产业反而更加顺利，表现出很强的后发先至特征。”前述负责人对记者表示。
而且“涞水拥有平原、半山区、山区等多种地形，森林覆盖率高达45%，境内长达117公里的拒马河蜿蜒而过，负氧离子常年保持在每立方厘米10000个以上，PM2.5常年低于40，优越的生态环境使涞水成为北京城市功能疏解理想的后花园”，彭剑波认为。
“涞水县域面积是京东三县的两倍有余，超过香河、燕郊、大厂、固安等环北京四县的总面积，为承接北京产业转移提供了良好的发展纵深；廊涿、张涿、张石、京昆共四条高速从涞水经过，规划建设有九个高速公路出口，这样的路网密度在环北京可谓首屈一指，足以使其成为北京连通大西南和大西北的高速交通陆港，而在轨道方面，环首都城际和京石城际也可望将涞水融入北京15分钟生活圈。立体化的交通网络让涞水成为一个全国性的重要城市”，专家分析指出，综合多方面先天优势，涞水产业新城在环北京，完全有可能持续领跑。（北京参考记者 胡莲）
文章原标题：涞水、涿州、固安、北三县率先发力首都产业疏解
文章来源：http://www.bjcankao.com/show-239-7154-1.html
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